十四屆全國人大常委會第十七次會議審議多部報告

　　審議關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

　　上半年我國經濟保持回升向好態勢

　　本報記者  彭  波

　　9月10日，受國務院委托，國家發展和改革委員會主任鄭柵潔向十四屆全國人大常委會第十七次會議作了國務院關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。

　　報告指出，今年以來，各地區各部門認真執行十四屆全國人大三次會議審議批准的《政府工作報告》和2025年國民經濟和社會發展計劃，積極應對急劇變化的外部環境，加強超常規逆周期調節，打好政策“組合拳”，去年9月26日黨中央部署實施的一攬子增量政策以及今年出台的穩就業穩經濟若干舉措接續發力，統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭取得重要成效，有效防范化解重點領域風險，上半年我國經濟保持回升向好態勢，高質量發展取得新成效，國內需求持續擴大，新質生產力發展步伐加快，改革開放不斷深化，社會大局保持穩定。

　　報告顯示，今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況有3個突出特點：一是頂住壓力，主要經濟指標表現良好，上半年國內生產總值（GDP）同比增長5.3%，比去年提高0.3個百分點﹔二是彰顯韌性，經濟結構持續優化，前7個月固定資產投資增長1.6%，社會消費品零售總額增長4.8%，規模以上工業增加值增長6.3%﹔三是創新引領，新動能加快壯大，關鍵核心技術攻關和國產化應用替代加快推進，前7個月規模以上高技術制造業增加值增長9.5%。

　　報告認為，今年以來，宏觀政策更加積極有為、及時發力顯效，宏觀政策取向一致性和預期管理加強。國內需求全方位擴大，重點領域消費持續提升，擴大有效投資扎實推進。產業發展優化升級，重大科技創新成果競相涌現，新動能保持較快增長，農業生產穩中向好。改革開放不斷深化，全國統一大市場“四梁八柱”基本構建，重點領域改革取得新突破新進展，高水平對外開放持續擴大。區域協調發展和城鄉融合發展穩步推進，區域間對接協作和融通互動不斷增強。民生保障等重點工作扎實有力，穩就業力度加大，公共服務和社會保障水平穩步提升，生態環境質量延續向好態勢。

　　報告表示，做好下半年經濟工作，要實施好黨中央部署的各項政策措施，加快落實中央經濟工作會議等各項部署，加快穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動相關舉措落地見效。不斷釋放內需潛力，實施好提振消費專項行動，激發市場活力提振消費。進一步推動科技創新和產業創新深度融合，加快提升國家創新體系效能。堅定不移深化改革擴大開放，縱深推進全國統一大市場建設，持續深化重點領域改革，擴大高水平對外開放。多措並舉保障改善民生，大力穩就業促增收，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。

　　審議關於今年以來預算執行情況的報告

　　預算執行和財政運行總體平穩

　　本報記者  魏哲哲

　　9月10日，在十四屆全國人大常委會第十七次會議上，受國務院委托，財政部部長藍佛安作了關於今年以來預算執行情況的報告。

　　報告顯示，今年以來，我國經濟展現強大活力和韌性，經濟運行穩中有進，高質量發展取得新成效。財政政策更加積極、接續發力，預算執行和財政運行總體平穩。

　　從收入級次看，1—7月，全國一般公共預算收入135839億元，同比增長0.1%。中央一般公共預算收入58538億元，下降2%。地方一般公共預算本級收入77301億元，增長1.8%，其中東部、中部、西部、東北地區收入增幅分別為1.8%、1%、1.7%、6.1%。31個省份中，27個省份正增長。

　　從收入構成看，1—7月，全國稅收收入110933億元，同比下降0.3%。全國非稅收入24906億元，同比增長2%，增幅持續回落。其中，國有資源（資產）有償使用收入增長4.6%，主要是礦產資源專項收入和行政事業單位國有資產處置、出租、出借等收入增加帶動﹔罰沒收入下降4.9%。

　　從財政支出看，各級財政部門加強預算執行，保持必要支出強度，重點領域支出得到較好保障。1—7月，全國一般公共預算支出160737億元，同比增長3.4%。其中，中央本級支出增長8.8%，地方支出增長2.5%。

　　藍佛安介紹了落實十四屆全國人大三次會議預算決議情況。他表示，國務院有關部門按照黨中央、國務院決策部署，認真貫徹預算法和人大預算審查監督有關要求，嚴格執行全國人大批准的預算，加強預算執行常態化監督，在落實好去年9月26日中央政治局會議部署的一攬子增量政策基礎上，財政政策持續用力、更加給力，同時以深化改革破難題、以強化管理增效能，為鞏固拓展經濟回升向好勢頭提供有力支撐。具體包括：靠前實施更加積極的財政政策，打好政策“組合拳”﹔推動科技創新和產業創新，加快發展新質生產力﹔加強改革攻堅，持續深化財稅體制改革﹔防范化解重點領域風險，更好統籌發展和安全﹔持續增加民生投入，切實保障和改善民生﹔推進鄉村全面振興，促進新型城鎮化和區域協調發展﹔深化生態文明建設，提高綠色低碳發展水平﹔強化財政管理監督，進一步嚴肅財經紀律。

　　藍佛安說，今年以來預算執行情況總體平穩，為落實黨中央、國務院決策部署提供了有力保障。下一步，將用好用足更加積極的財政政策，全力支持穩就業穩外貿，加快培育壯大發展新動能，進一步保障和改善民生，持續用力防范化解重點領域風險，不斷提升財政治理效能和水平。

　　審議關於推動文化和旅游深度融合發展工作情況的報告

　　持續推動文化和旅游高質量發展

　　本報記者  亓玉昆

　　9月10日，在十四屆全國人大常委會第十七次會議上，受國務院委托，文化和旅游部部長孫業禮作了國務院關於推動文化和旅游深度融合發展工作情況的報告。

　　從完善融合發展的制度設計，到構建統籌協同的工作格局﹔從促進文化資源活化利用，到提升旅游發展的文化內涵﹔從優化融合發展的基礎環境，到統籌推進文化和旅游交流合作……報告顯示，近年來，一系列政策舉措不斷推出，持續推動文化和旅游融合發展，取得了顯著成效。

　　文化和旅游發展的質量效益明顯提高。文化建設和旅游發展相互交融，優秀文化資源、創意設計深度融入旅游發展，旅游以潤物無聲的方式傳播文化價值、人文精神，有效提升了文化的吸引力、傳播力、影響力，在培育和踐行社會主義核心價值觀、增強人民文化自信方面發揮了重要作用。

　　文化和旅游有效賦能經濟社會發展。2023年，全國文化及相關產業增加值為5.95萬億元，全國旅游及相關產業增加值為5.48萬億元。文化和旅游積極融入新型城鎮化、鄉村全面振興、區域協調發展，帶動商貿、制造、農業、體育、交通等行業釋放活力，有力推動了經濟社會高質量發展。

　　人民美好生活需要得到更好滿足。文旅融合新業態蓬勃發展，消費場景推陳出新，2024年國內出游56.15億人次、出游總花費5.75萬億元。“文博熱”“非遺熱”持續升溫，2024年全國7046家備案博物館接待觀眾14.9億人次、創歷史新高﹔文創產品成為“把文化帶回家”的重要載體﹔眾多非遺項目通過旅游更好融入現代生活。

　　中華文化影響力不斷提升。2024年我國入境游客1.32億人次、入境游客總花費942億美元，“中國游”“中國購”成為海外民眾新時尚，既彰顯了中華文化的力量，也彰顯了中國對外開放的自信與底氣。一些文化產品在海外引發熱烈反響，有效傳播了中華文化，並帶動相關取景地成為熱門入境旅游目的地。

　　報告指出，當前文化和旅游融合發展中依然存在不少問題，需要在今后的工作中加以解決。對此，報告明確了接下來一系列的工作打算，包括：完善人才培育等體制機制和保障體系﹔深化文化資源挖掘闡釋利用，建好用好國家文化公園﹔全鏈條提升旅游的文化內涵﹔創新深度融合的產品和服務﹔持續豐富“演出+旅游”“影視+旅游”等業態﹔推動科技賦能新業態新模式﹔深化“文旅+百業”“百業+文旅”等。通過這些措施，推進文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發展，讓詩和遠方實現更好聯結，共創美好生活、共促經濟社會發展。

　　審議關於應對氣候變化和碳達峰碳中和工作情況的報告

　　能源和產業轉型成效顯著

　　本報記者  魏哲哲

　　9月10日，在十四屆全國人大常委會第十七次會議上，受國務院委托，生態環境部部長黃潤秋向全國人大常委會報告應對氣候變化和碳達峰碳中和工作情況。

　　報告顯示，我國構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，建成了全球最大最完整的新能源產業鏈，貢獻了全球1/4的新增綠色面積。碳強度下降、非化石能源消費佔比目標完成情況基本符合2030年國家自主貢獻（NDC）目標預期進度，風電、太陽能發電總裝機容量和森林蓄積量已提前完成2030年NDC目標。

　　能源和產業轉型成效顯著。加強化石能源清潔高效利用，實施煤電“三改聯動”，淘汰煤電落后產能，天然氣生產和利用量穩步提升。加快建設“沙戈荒”新能源基地和重大水電工程，核電在運在建規模升至世界第一。加快構建新型電力系統，建成全球規模最大的清潔發電體系和輸電網絡。初步建成多層次統一電力市場體系。同時，推進產業結構優化升級，累計完成5.9億噸粗鋼產能全流程超低排放改造。

　　重點領域綠色發展持續推進。構建清潔低碳交通運輸體系，2024年重點行業大宗貨物清潔運輸比例約70%，民航綠色轉型成效突出。加快建設國家生態安全屏障體系，打好“三北”工程攻堅戰，推進大規模國土綠化行動，我國已成為全球森林資源增長最快最多的國家。

　　全國碳市場逐步完善。出台關於加強全國碳市場建設的意見，公布實施《碳排放權交易管理暫行條例》，制定系列部門規章、規范性文件以及技術規范等，法規政策基礎框架搭建完成。建立實施月度存証數據日常監管工作機制，全面提升數據質量。完成全國碳市場首次擴圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業，覆蓋全國碳排放量超60%。啟動全國溫室氣體自願減排交易市場，首批核証自願減排量完成登記交易，助力生態產品價值實現。

　　適應氣候變化工作深入推進。印發實施《國家適應氣候變化戰略2035》，深化氣候適應型城市建設試點，開展城市體檢和海綿城市建設試點工作。氣候系統監測向多圈層拓展，氣象災害預警能力持續提升。強化重大災害防范應對，基本建成全國應急指揮體系。將適應氣候變化要求納入各級國土空間規劃，加強青藏高原、黃河流域、長江流域等重點區域適應工作。

　　報告表示，我國作為最大發展中國家，仍面臨一系列問題與挑戰，統籌發展和減排、整體和局部、短期和中長期的難度進一步加大，應對氣候變化和碳達峰碳中和工作任重道遠。下一步，將堅持系統觀念，持續實施積極應對氣候變化國家戰略，積極穩妥推進碳達峰碳中和，編制2035年NDC目標並推動落實，形成綠色低碳高質量發展新局面。

　　審議關於檢查工會法實施情況的報告

　　持續提升工會工作法治化水平

　　本報記者  亓玉昆

　　9月10日，在十四屆全國人大常委會第十七次會議上，全國人大常委會副委員長鄭建邦作了全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國工會法》實施情況的報告。

　　報告顯示，黨的十八大以來，各地各部門認真貫徹落實工會法，持續提升工會工作法治化水平，取得明顯成效。

　　工會的政治作用充分彰顯。黨對工會的領導全面加強。各級工會在弘揚社會主義核心價值觀、反映職工建議訴求、推動構建和諧勞動關系、維護職工隊伍和社會大局穩定方面，都發揮了重要作用。

　　工人階級主力軍作用有效發揮。各地圍繞黨的中心任務，組織動員億萬職工建功立業、創新創造，職工的勞動熱情和創造潛能進一步激發，技能等級實現提升，獲得感和幸福感切實增強。

　　法治基礎不斷夯實。各地持續加強工會工作法治化建設，以工會法為基礎，制定完善涵蓋工會組織建設、勞動法律監督、民主管理、集體協商等內容的政策法規體系。

　　工會組織覆蓋面顯著擴大。2021年至2024年，全國新建基層工會37.6萬家，發展工會會員3389.6萬人。開展工會維權服務新就業形態勞動者三年行動，2021年至2025年上半年發展新就業形態勞動者會員2095萬人。

　　維權服務水平明顯提升。各地各部門加強協調勞動關系三方機制建設，已建成國家、省、市、縣四級三方機制，部分地區向鄉鎮、工業園區延伸。各地依法糾治勞動領域違法侵權行為，建立工會“12351”熱線，推行工會勞動法律監督“一函兩書”制度。

　　產業工人隊伍建設改革持續深化。各地累計建設國家級高技能人才培訓基地1292個、技能大師工作室1613個、各類工匠學院2200多家、勞模工匠創新工作室13萬家、公共實訓基地414個。所有國企深入開展產改，規模以上民營企業開展產改比例超70%。

　　從檢查情況來看，法律實施中還存在一些困難和問題：有的地方法律體系建設和普法宣傳需進一步加強，部分企業基層工會組織建設存在短板，新就業形態勞動者建會和維權工作面臨較大挑戰，有的地方工會服務職工群眾的針對性有效性有待加強等。

　　對此，報告建議：發揮工會政治作用，在服務中心大局中彰顯作為﹔著力固本強基，加強基層工會組織建設﹔完善維權長效機制，切實維護職工合法權益﹔健全服務職工體系，打造職工心中的“職工之家”﹔緊扣發展新質生產力要求，深化產業工人隊伍建設﹔規范經費管理使用，不斷加強工會工作運行保障﹔完善工會法律體系，提高工會工作法治化水平。

　　審議關於“十五五”規劃綱要編制工作若干重要問題專題調研工作情況的報告

　　為編制好“十五五”規劃提供堅強法治保障

　　本報記者  彭  波

　　9月10日，受委員長會議委托，全國人大常委會秘書長劉奇向十四屆全國人大常委會第十七次會議作了全國人大常委會辦公廳關於“十五五”規劃綱要編制工作若干重要問題專題調研工作情況的報告。

　　劉奇表示，全國人大常委會選取若干重要問題開展專題調研，共形成26份專題調研報告，涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域。調研報告對相關領域的情況和存在的主要問題進行了梳理，分析研判未來5年面臨的形勢與挑戰，為編制好“十五五”規劃綱要提出了有針對性的意見建議。其中，民族委員會“邊疆治理現代化”調研，提出依托資源稟賦發展興邊，完善政策舉措民生惠邊，推進共同體建設凝心鑄邊，筑牢安全屏障固邊強邊，提升法治化水平依法治邊。憲法和法律委員會、法制工作委員會“區域協同立法的地方實踐”調研，提出推動落實區域協調發展戰略時，同步考慮法治保障。監察和司法委員會“貫徹總體國家安全觀，完善中國特色國家安全法律制度體系”調研，提出適時修改完善國家安全法，推進重點領域、新興領域、涉外領域法治工作等。財政經濟委員會“擴大消費需求”調研，提出確定經濟合理增長目標、提升消費能力、增加有效供給、協同消費政策措施、以法治保障和促進發展。教育科學文化衛生委員會“加快推進現代職業教育體系建設”調研，提出深化產教融合，推進職普融通，提升職業學校關鍵辦學能力。社會建設委員會“積極應對人口老齡化”調研，提出更好發揮政府作用，充分賦能家庭，壓實個人責任，發展銀發經濟，強化科技賦能。

　　同時，代表工作委員會組織全國人大代表開展調研。代表們在創新驅動、產業體系、擴大內需、改革開放、綠色轉型、社會文化、民主法治等方面，撰寫50份調研報告，提出432條意見建議。

　　報告表示，要立足人大定位職責，充分發揮人大職能作用，為編制好實施好“十五五”規劃提供堅強法治保障，並對編制“十五五”規劃綱要的總體思路、指導原則提出若干意見和建議，包括充分認識“十五五”時期內外部環境，准確把握階段性要求﹔大力推進科技創新和產業創新，因地制宜發展新質生產力﹔全方位擴大內需，加快構建新發展格局﹔堅持以人民為中心，統籌推進各項事業發展﹔加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，為“十五五”時期經濟社會發展提供堅強法治保障等。

　　《 人民日報 》（ 2025年09月11日 04 版）